Verzoeker had een afspraak met het Nederlandse consulaat te Düsseldorf (Duitsland) dat hij in de middag zijn nieuwe paspoort op zou kunnen komen halen. Normaal gesproken was het consulaat in de middag gesloten voor publiek. In dit geval werd een uitzondering voor verzoeker gemaakt. Verzoeker verkreeg die middag echter geen toegang tot het consulaat. Doordat hij geen paspoort had, miste hij een geplande vlucht naar Zwitserland.
Verzoeker klaagt erover dat hij zijn paspoort niet tijdig ontving omdat het consulaat niet toegankelijk was. Hij leed schade doordat zijn geplande reis niet kon doorgaan.
Verzoeker heeft gedurende tien minuten geprobeerd toegang te verkrijgen tot het consulaat. Het is voor de betrokken medewerker van het consulaat niet duidelijk hoe het mogelijk is dat zij de bel gemist heeft. Daarmee is weliswaar sprake van een ongelukkige samenloop van omstandigheden, maar de conclusie dat de organisatorische voorzieningen van het consulaat tekort schieten, gaat te ver.
Vereiste van adequate organisatorische voorzieningen; klacht niet gegrond